湘乡农商银行：试水PPP项目贷款

‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍为推进湘乡市政府G354、S328韶山经月山至水府庙公路工程第一期项目PPP项目（即Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）工程建设，11月2日，湘乡农商银行棋梓支行以购买服务费质押的形式向湘乡市水府大桥建设有限公司发放贷款3000万元。该笔贷款是湘乡农商银行首次试水PPP项目贷款领域，具有里程碑意义。

交通项目辐射深远，高举大旗“两个率先”

湘乡市水府大桥建设有限公司向我行申请贷款3000万元，用于承建G354、S328韶山经月山至水府庙公路工程第一期建设项目，该项目东起沪昆高速水府庙连接线终点、西至毛田镇万山村地段S328公路，全长5981米（包括水府庙大桥598米、蛇潭大桥246米）；该项目取得了湖南省发展和改革委员会的批复（湘发改基础[2015]638号）和省级国土局、水利厅、环境保护厅、交通运输厅等职能部门审核的批复，是湖南省国省干线改造“十二五”重点实施项目之一，其实施对于优化湘潭市干线公路网结构、加强公路与铁路设施衔接、改善湘潭市西部与北部区域落后的交通条件、促进湘潭全市旅游业的发展具有重要意义，是支持湘潭“两个率先”和水府庙生态旅游示范区建设的具体举措。

接洽会谈紧锣密鼓，精诚合作协议先行

深知该项目意义重大，为推进湘乡市政府G354、S328韶山经月山至水府庙公路工程第一期项目PPP项目工程建设、推动湘乡经济发展，湘乡农商银行本着战略合作、互利共赢的原则，向湘乡市水府大桥建设有限公司抛出了共建市场运营平台、建立全面和长期的战略伙伴关系的橄榄枝，总行班子成员携棋梓支行成员与该公司高层进行了多次会谈，经成熟商榷后最终签署了《金融业务战略合作协议》，该协议对贷款的方式、利率、期限等进行了初步确定，湘乡农商银行郑重承诺向湘乡市水府大桥建设有限公司提供优质、全方位的金融服务（包括公司银行业服务、网上银行业务、各项结算业务等金融服务）；承诺在符合监管部门和湘乡农商银行内部有关信贷政策、制度和程序的前提下向公司员工提供各类金融服务，包括代发工资、个人信贷、福祥便民卡服务等，并给予费率和利率上的优惠。

“政府付费”奠定基础，四方协议保驾护航

G354、S328韶山经月山至水府庙公路工程第一期项目工程建安费用为10819.49万元，项目合作期为10年，其中，项目建设期为2年，项目运营期为8年。

湘乡市人民政府授权湘乡市交通建设投资开发有限公司作为项目实施机构，湘乡市通顺实业有限公司作为政府出资代表持股20%、核工业长沙中南建设工程集团公司作为社会资本方持股80%，通过采用PPP模式共同出资设立PPP项目公司，由项目公司在项目协议期内依法对项目的投融资、建设、采购、维护等实施管理。湘乡市政府在项目运营期内分期付费购买项目公司提供的公路和桥梁的公共产品和公共服务。在项目协议约定的期限届满之后，项目公司将本项目相关资产按国家、省相关验收标准验收合格后，无偿移交给湘乡市政府或其指定机构。本项目是无用户（通行者）付费的国省干线公路项目，最终决定采用“政府付费”的回报机制。具体而言，本项目按照“基本可用性的绩效协议”方式，由政府向项目公司购买本项目的可用性（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），即政府根据绩效考核情况向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。该项目主要收入为上级补助资金与政府购买服务费用。

最终，湘乡农商银行同意湘乡市水府大桥建设有限公司以G354、S328韶山经月山至水府庙公路工程第一期项目购买服务费作为质押担保，向棋梓支行申请购买服务费质押贷款3000万元，期限10年（以购买服务费最后一期支付日期为贷款实际到期日，最长不超过10年），湘乡市政府作为该项目主体，由湘乡市财政局出具承诺按时支付该服务费至湘乡市交通建设投资开发有限公司并督促款项支付至指定账户优先偿还贷款本息；同时湘乡市交通建设投资开发有限公司、核工业长沙中南建设工程集团公司、湘乡市水府大桥建设有限公司与棋梓支行签订了四方还款协议及保证合同并承担连带保证责任。

风险防范必不可少，多管齐下未雨绸缪

为防范该项目可能产生的资金风险，湘乡农商银行棋梓支行有如下动作：由项目出资方湘乡市财政局出具了还款承诺书，项目公司召开了股东会议取得决议，且出具了质押承诺书；加强对贷款的监管力度，根据《三个办法一个指引》来管理该贷款，要求该项目所产生的款项全部在基本账户上发生业务，对其资金进行监管，及时了解该项目的经营情况，做好信息反馈工作，防范和化解信贷资金的潜在风险；加强与项目公司的交流沟通，及时掌握经营项目及借款人的相关信息，督促借款人经常深入项目，提高管理能力，提高项目经营效益，力争该贷款在到期之前全部归还；加强产业周期分析和研究，把握建设时机和招商时机；加强公司队伍建设，制定和优化工作计划，建立严格的责任制；建议该公司以科学先进的管理模式，严格控制工程造价，提高工程质量，控制工期，提高资金周转率。

‍‍水府庙全景‍‍

‍‍‍‍水府风景‍‍‍‍

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