宜章联社：“五管齐下”清收处置不良贷款

郴州宜章县联社以组建农村商业银行为契机，在宜章县委、政府的大力支持和帮助下，勇于突破不良贷款制约发展的瓶颈，攻坚克难，狠抓不良贷款清收处置。4月末不良贷款率由2008年的39.7%下降到18%，到5月末，通过清收处置和政府以土地置换方式，不良贷款率将达到8%。从去年11月到今年4月末，全县信用社累计收回不良贷款8029.6万元、利息1754.9万元，其中今年1至4月收回不良贷款3152笔、本金5024.6万元、利息1101.9万元；政府协助累计收回不良贷款1273笔、本金698.6万元、利息292.6万元。他们的做法是：

一是有党政的支持，领导重视，周密部署。1月15日，宜章县人民政府第21次常务会决议通过，同意宜章县农村信用社组建农村商业银行，同意通过以清收和土地置换信用社不良贷款1.2亿元。成立以市委副书记、县委书记向曙光为顾问、县长欧阳锋为组长的宜章农村商业银行筹备工作领导小组，以县委常委、常务副县长李黎明为总指挥，从公安、检察、纪委、组织、工商、国土、房产等部门抽调精干力量组成的宜章县农村信用社不良贷款处置清收工作组，法院成立“立、审、执”一体的专项审判办公室，全面清收处置农村信用社不良贷款。1月26日上午，市委副书记、县委书记向曙光主持召开了由各职能部门负责人、乡镇党委书记、信用社主任参加的全县清收不良贷款工作动员会，要求各级各部门进一步增强工作责任感和紧迫感，齐心协力打好清收盘活攻坚战。3月10日，县委常委、常务副县长李黎明主持召开了农村信用社不良贷款清收处置工作推进会，会议通报了政府协助清收的进展情况和存在问题，并对下一步的清收工作进行了全面安排部署。5月4日下午，县政府副县长左志锋主持召开了不良贷款清收工作小结暨推进会议，全面总结了截至4月底的清收工作情况及5月份的清收工作安排。

二是有媒体的造势，宣传先行，家喻户晓。为使清收工作做到家喻户晓，深入人心，政府组织公、检、法、司和信用社等部门20多台车辆在全县各乡镇进行巡回清收宣传。宜章县联社在电视台新闻频道滚动播出不良贷款清收通告，制作“清欠在行动”宣传专栏，播出积极还贷的事例，曝光拖皮赖账的典型。县联社购置三台不良贷款清收专用车，安装高音喇叭，到乡镇集市等人员集中地方播放清收公告；在城乡显要之处张贴《关于清收农村信用社不良贷款的通告》14000份；发放贷款催收通知书20000多份；在城区、乡镇主要要道悬挂清收横幅200余条；在人员密集的地方粘贴清收标语近4000张，确保宣传到位。

三是有明确的分工，齐抓共管，形成合力。宜章县联社借助政府协助清收的强劲攻势，与县政府、各乡镇清收工作组全力配合，采取行政、法律等手段强力清收不良贷款。1月26日，县政府清收工作组对国家公职人员不良贷款下发催收通知书，要求所在单位协助清收。4月21日，县政府召开单位和公职人员欠款部门负责人专项会议，要求5月31日前全部归还。在规定的时间内未偿还贷款的，是国家公职人员的，采取停职、停薪、停岗和不提拔、不调动、不评优、不加薪、不晋级的“三停”、“五不”措施，“三停”期间，只按规定标准发放生活费，其余工资用于偿还贷款；是财政拨款的行政、事业单位及其二级机构的，由各级财政部门在保证其正常运转的前提下，从同级财政安排给该单位的预算资金或专项资金中扣还；是共产党员的，由纪检监察机关依照有关规定追究责任；是人大代表、政协委员的，由同级人大、政协依法依程序决定停止其履职权利；是村组干部的，由乡镇党委、政府作出组织处理。对于恶意逃废信用社债务的钉子户，通过法院、公安等部门进行依法强制清收，法院采取诉讼方式受理案件33件贷款本金182万元、利息117万元，支付令方式受理案件23件、贷款本金45万元、利息31万元；向公安经侦移交案件1件，涉及贷款本金108万元，利息54万元，借款人目前已被刑事拘留。4月末，共依法清收贷款本金17.7万元、利息7.5万元。截止4月底，宜章县联社共收回国家公职人员拖欠的不良贷款102笔，金额134.2万元，利息45万元。

四是有严格的考核，落实任务，激发活力。宜章县政府清收工作组根据不良贷款分布与结构状况，成立了三个清收小组，建立了不良贷款台帐，逐户逐笔制定清收措施，并督促各乡镇成立了不良贷款清收领导小组，配备专职清收队伍，制定了清收任务，将不良贷款清收工作深入到各乡镇、村。清收工作组制定了不良贷款清收绩效考核办法，与各乡镇签订了不良贷款清收目标责任状，并将清收工作纳入乡镇一把手的政绩考核。清收工作组每星期编发清收简报，在全县进行通报。市委副书记、县委书记向曙光、副县长左志锋多次亲自到各乡镇督促清收工作进展情况。宜章县联社明确自身清收不良贷款任务1.7亿元，成立了以理事长任组长、班子其他成员任副组长、各部室负责人为成员的不良贷款清收处置领导小组，基层信用社成立不良贷款清收工作组，并层层落实，逐级签订目标责任状。联社实行领导包片、部室负责人包社的责任机制，并分别上交10000元、3000元的保证金，完成任务双倍返还。对清收进度实行一周一汇报、一月一调度、一月一考评。对于全面完成任务的信用社给与表彰和奖励，未完成任务的进行经济处罚，社主任为本社清收的第一责任人，清收业绩作为提拔任用的参考依据。对清收工作认识不到位、措施不到位的信用社主任实行就地免职。

五是有创新的机制，多措并举，全员清收。由于信用社不良贷款年限跨度长、形成的原因各不相同，宜章县联社实行因地制宜、多措并举的机制，采取领导抓大户、股室抓重点、信用社抓实处的策略，分类清收不良贷款。联社每个班子成员负责2至3个不良贷款大户的清收攻坚。如借款户李某借款195万元，后因生意亏本常年外出，联社理事长通过各种渠道，打听到借款人的所在位置，迅速找到借款人，多次做思想工作，借款人终于多方筹资，偿还了贷款。对于借款年限较久的不良贷款，联社充分调动离退休干部的积极性，利用其情况熟悉的优势协助信用社清收不良贷款。同时，借鉴外地经验，积极推广打包处置、托管清收、债权转让等方式清收处置不良贷款。