林权抵押贷款助推林业产业新发展

    近年来，为助推集体林权制度改革与林业发展，耒阳农商银行因地制宜，积极调整服务思路，创新金融服务方式，开发林权抵押贷款新产品。在实现业务持续快速发展的同时，推动了耒阳林业产业快速发展，取得了明显成效。

　　一、耒阳市林业产业基本情况

　　耒阳土地结构大体是“七分山、三分田”，气候温和，雨量充沛，光照充足，土壤和气候非常适宜林木生长，尤其是适宜油茶生长，当地农民种植加工油茶具有悠久的历史。2009年以来，我市林权改革全面推进。到目前为止，已全面完成林改野外勘界工作，颁发林权证7.97万份，发证面积达360.70万亩。目前全市境内有油茶林115.93万亩，是全国油茶林面积最多的县市之一。

　　二、信贷支持林业产业发展的现状

　　1、林权抵押贷款规模不断扩大。自2009年开展油茶林权抵押贷款和2014年林权抵押贷款试点工作以来，耒阳农商银行把林权抵押贷款作为深化集体林权制度改革的重要工作来抓，积极推进该项工作。2009年10月，我行与耒阳市人民政府签署了《油茶产业发展合作框架协议》，成为全市唯一一家提供油茶产业信贷服务的金融机构。到2014年末，我行累计发放林权抵押贷款3948笔，贷款金额45396万元，现有贷款余额2422笔、金额32320万元，累计支持1563户林农、35个油茶种植合作社和5家林业龙头企业的发展，有力推动了耒阳林业产业发展壮大。同时，根据耒阳实际情况，探索出了多种符合林业发展特点和林农需要的金融产品和信贷方式。按照“先行先试、争取政策、突出特色、服务便民、风险可控、循序渐进”原则，开发了“油茶林权抵押贷款”、联保贷款、“公司+林农”贷款等信贷新品种。

　　2、林权抵押贷款制度进一步完善。为推动林权抵押贷款的规范化管理，我行制定了林权抵押贷款的相关管理制度。相继出台了《耒阳农商银行油茶林权抵押贷款管理办法》、《耒阳农商银行农民专业合作社贷款管理实施细则》、《耒阳农商银行种养大户贷款管理办法》、《耒阳农商银行“公司+基地+农户”贷款管理实施细则》等，以及拟发文的《耒阳农商银行“五权”抵押贷款实施方案》。形成了具有耒阳特色的关于林权抵押贷款的系列制度。2014年底，为推进林业要素市场建设，我行积极协助耒阳市政府成立首家“三农”金融服务中心，专门从事农村产权评估、确权、交易等服务。极大地减轻了评估成本，方便林农融资贷款；金融机构也能及时掌握林农的林权森林资源资产价值变化动态，从而有效防范和控制林权抵押贷款风险。 

　　3、油茶林权抵押贷款取得品牌效应。2009年4月，我行作为林业产权制度改革金融服务的典型代表，在全国金融支持集体林权制度改革与林业发展现场会（丽水）上作了经验介绍；2011年3月，又在湖南省全面推进农村金融服务和产品创新电视电话会上就林权抵押贷款开展情况作了典型发言。2011年4月，《金融时报》对我行开展金融服务创新、支持油茶产业发展进行了典型报道；2011年9月，《人民日报》对我行破解金融支持油茶产业发展瓶颈的工作经验进行了特别报道；2014年11月，《经济日报》对我行金融支持油茶产业发展进行了纪实报道。在信贷支持耒阳油茶产业发展的同时，我行自身也取得了良好的经济效益。到2014年末，我行共收回林权抵押贷款利息6200万元，同时，由于持续推进金融服务林业创新，我行已成为耒阳油茶产业金融服务的独家经营机构。

　　三、信贷扶持林业产业的主要做法

　　1、设立林权抵押贷款的专门机构 。为做好林业产业信贷服务工作，我行成立了以主要负责人为组长、分管领导为副组长，业务发展部、信贷管理部、风险管理部负责人为成员的“信贷支持林业产业工作领导小组”；同时设立专门办公室，由总行业务发展部专门负责全市林业产业贷款的调查、信息资料收集与贷款审查审批工作。各支行也成立了由支行行长任组长的林业产业信贷服务小组，明确1名信贷客户经理专门负责辖内的林业产业信贷服务工作。

　　2、出台林权抵押贷款的专门制度办法。根据银监会等五部委联合下发的《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务的指导意见》和省联社下发的《湖南省森林资源资产抵押贷款管理办法》，在深入调研、了解林木生长、管护情况和投入-产出效益的基础上，在各级监管部门、省联社的指导支持下，我行出台了《耒阳农商银行农民专业合作社贷款管理实施细则》、《耒阳农商银行种养大户贷款管理办法》、《耒阳农商银行油茶林权抵押贷款管理办法》，制作了“发财树”油茶林抵押贷款产品手册，确定了“林业局提供种植大户名册和确权发证——借款户申请——基层支行考察评级授信审批——办理抵押登记手续——发放贷款”的信贷流程。

　　3、加大发放林权抵押的专项贷款。在服务林业产业发展的过程中，我行坚持对全市23个重点乡镇的123户油茶林种植大户开展摸底调查，了解其信贷需求，并逐户建立信贷档案，通过油茶林权抵押贷款担保方式予以支持；对龙头企业大额需求组织社团贷款。2009年10月，我行作为主办行，牵头与常宁、衡阳、衡东等行社合作，以“社团贷款”模式与耒阳市神农农业科技有限公司30万亩油茶林基地开发项目签订14000万元油茶林权抵押社团贷款意向，目前，已投放社团林权抵押贷款7900万元，支持公司栽种油茶林10万亩，实现了法人资本净额约束的突破。

　　4、建立林权抵押贷款的专门通道。开展林权抵押贷款以来，我行先后下发了《关于切实加强信贷服务支持油茶产业发展的通知》、《关于设立油茶林产业贷款“绿色通道”的通知》等文件。一是对林权抵押贷款实行“四优先”。即优先评级、优先授信、优先办理、优先安排信贷资金。二是做到“四快一低”。受理快，总行营业部设立公司类企业林权贷款专柜，各支行确定1名林权抵押贷款专职客户经理，对符合贷款条件的，在1个工作日内完成贷款申请受理；调查快，在3个工作日内完成项目实地考察和贷前调查，并予以评级授信；审批快，总行收到上报的贷款资料后，对单户授信额度100万元以内、贷款额度50万元以内的即审即批，超过此额度的由总行贷审会在3个工作日内完成审批；发放快，贷款批准后3个工作日内完成抵押登记和贷款发放工作；利率低，对林业产业贷款实行最优惠利率，最大限度减轻林农和企业负担。