“四精准、四必须”推动精准扶贫上台阶

      宁远县，居湖南永州之南、潇湘之源，县域面积2510平方公里，辖16个乡镇、4个街道、687个行政村，总人口86万，境域面积与人口总数列永州第3位和第2位。宁远县是省扶贫开发工作重点县，全县有150个贫困村，9万多贫困人口。去年以来，宁远农村商业银行紧紧围绕县委、县政府“扶贫到村、规划到户、整合资源、合力攻坚”的扶贫思路，将金融扶贫、精准扶贫抓在手上，落实到工作中。在实际工作中，宁远农村商业银行充分发挥主观能动性，采取多种措施克服贫困户“贷款难”问题，充分体现出基层金融机构的社会意识、责任意识、大局意识和进取意识。

今年，根据国家总体部署，金融产业扶贫工作将继续延伸、深入，作为宁远农村商业银行来讲，如何实施好金融精准扶贫,是一个值得思考和实践的课题。

    一、做好金融精准扶贫工作，必须构建多层次的组织体系

    农村金融组织体系健全与否，直接决定着金融精准扶贫的广度和深度。对于贫困地区来说，必须始终坚持组织体系优先的原则，坚持“分层次、广覆盖、高效率”的建设理念和标准，重点加强金融精准扶贫的服务渠道建设和能力拓展。以宁远农村商业银行为例，科学合理规划设置贫困地区的农村商业银行的营业网点，让更多的贫困户以及需要资金的农村地区群众，能够在家门口就享受到一流的金融服务。最大限度的延伸农村商业银行的服务网络和服务半径，尽可能的扩大服务农村地区的金融覆盖面。宁远农村商业银行全体人员不断强化“金融+”的理念，充分发挥农村商业银行自身的比较优势，更加紧密将金融政策与当地的脱贫攻坚政策有机结合起来，重点摸索出更加符合宁远实际情况，为广大贫困户喜闻乐见的金融精准扶贫和贷款模式。在实际工作中，宁远农村商业银行秉承“贫困户什么方面需要资金支持，信贷资金就流向哪里”的原则，积极推出“扶贫贷”等一系列的创新金融产品，着力打造具有商业银行典型特色的“人在网中走、档在格中建、格格有服务”的金融服务崭新格局和生动局面。

    二、做好金融精准扶贫工作，必须明确各方面的重点难点

    宁远的地理位置比较优越，控荆湘而引粤桂，襟四水而带三山，但是金融扶贫攻坚的任务一点不轻松。主要表现在：自然条件相对恶劣，有的特困地区的自然灾害发生率比较高，生态环境也是十分的脆弱。由此可导致众多的致贫原因和因素，由于不合理的耕作、不注意保护性开发，金融精准扶贫的难度相对较大。从当地的农村产业结构来看，缺乏具有较强竞争力的农业优势产业，传统农业仍然占大头，经济作物等附加值高的产业所占比重较低。因此，农业对于自然灾害的承受能力很弱，对于市场风险的抗击能力很弱，对于金融扶贫来说，风险性陡然增加。多年来，特困地区的群众处于较为封闭的生产和生活环境之中，缺乏相应的市场意识、金融意识和信用意识；文化素质相对偏低，有点文化的青壮年劳动力均外出打工，缺乏能够带领大家脱贫致富的“带头人”。宁远农村商业银行组织专门工作力量对于特困地区的群众进行过多次金融市场的调查，在实际走访中发现，有的贫困户对于金融扶贫、信贷扶贫等事物认识不足，没有充分认识到这是一条较为便捷的途径和方式。上述问题，都成为宁远农村商业银行参与金融精准扶贫的重点难点。

    三、做好金融精准扶贫工作，必须加强金融创新和推进金融生态环境建设

    对于农村地区的金融扶贫，必须更加注重“精准”要求，确保每一笔信贷资金、每一笔扶贫资金都能够发挥“四两拨千斤”的作用。在实际工作中，宁远农村商业银行积极创新农村地区扶贫金融产品和方式，更加紧密的契合宁远贫困地区的实际情况，创新实践“农村经济组织贷款”金融扶贫方式，将农村流转土地经营权、林权、农村基础设施建设、土地、山林承包权、农民专业合作社等引入到金融精准扶贫工作中来。考虑到宁远特困地区的易地搬迁工作，按照“政府主体、实体承贷、独立审贷、择优选贷”的模式要求，在移民搬迁方面充分发挥出宁远农村商业银行的金融精准扶贫作用。同时，积极加强银行、保险以及融资担保机构之间的业务合作，农村商业银行积极主动的对接沟通，开发出了更加服务宁远地区实际情况的“助农贷”、“助贫贷”等信贷产品，化解和分散了“三农”以及扶贫的信贷风险。积极开展“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”、“贫困地区示范户”、“农村青年信用示范户”等诸多创建活动，在全县营造了金融精准扶贫的浓厚氛围。

    四、做好金融精准扶贫工作，必须创新更灵活的体制机制

    体制机制是管长远的方面，必须在金融精准扶贫的开头起步阶段就搞好顶层设计。宁远农村商业银行时刻以当好宁远县域经济发展的金融主力军和推进精准扶贫的排头兵作为目标要求，大胆创新金融精准扶贫开发的长效机制。借助和利用好“差别化存款准备金率”的政策，重点优化升级再贷款管理模式，充分发挥农村商业银行再贷款的杠杆作用，最大限度的拓宽宁远贫困地区的多方面的资金来源。紧紧围绕当前农村地区新型农业经营主体迅猛发展的态势，将其作为农村商业银行金融精准扶贫的重要举措。着眼于不断提升金融精准扶贫的实效性、有效性和科学性，宁远农村商业银行积极创新信贷管理模式和管理机制，推行符合宁远贫困地区发展现实需要的金融产品。借助宁远县政府已经搭建起来的“政银企”合作平台，认真贯彻落实《金融精准扶贫合作协议》，向宁远的贫困人员提供更加专业的、更加精准的、更加全面的金融优质服务。同时，更加注重在金融精准扶贫中要更加突出采取项目为载体的方式，筛选一批金融精准扶贫和支持项目，确保农村商业银行金融扶贫有抓手。在基础设施方面，重点支持宁远的水利、公路、棚户区改造以及整体城镇化建设等。在农业产业化经营方面，重点支持宁远的九嶷山兔、好放心米业、茶叶、中药材、蔬菜、水果等特色产业，努力将“优势农产品”向“优势产业”转型升级，进而能够进一步带动宁远地区的贫困户增收致富。

消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的必要条件。金融精准扶贫是金融机构的重要使命和责无旁贷的职责。作为宁远农村商业银行来说，将继续努力做好金融精准扶贫开发工作，助推宁远扶贫攻坚事业圆满完成。