唱响“三部曲” 亮剑“老贷款”

    由于历史原因及客观方面因素的影响，衡阳县联社累积形成的不良贷款成为影响农信社改革发展的“毒瘤”。为根治这一“顽症”，今年9月23日，县委县政府组织召开衡阳县农村商业银行筹建大会，把清收国家公职人员不良贷款作为筹建工作的重点之一，从9月下旬开始，在全县打响了一场史无前例的清收攻坚战。截至12月20日，近90天时间，共收回不良贷款477户，金额2423万元，清收工作取得了阶段性成效。

    一、吹响集结号，营造浓厚清收氛围

  （一）领导重视，积极动员。为加快农商行的组建，9月19日，省联社张志军理事长亲临衡阳县，与县委王洪斌书记就农商行筹建问题进行了专题座谈，对清收不良贷款工作给予了高度关注。9月23日，县委、县政府积极组织召开了“衡阳农村商业银行筹建动员大会”，县委书记、县长均参加会议，常务副县长作工作报告，县直所有单位、各乡镇主要负责人共280余人参加会议。会上提出要明确重点，做好清收工作。做到在认清形势、明确目标、突出重点、落实措施等四个方面抓好清收工作。

  （二）宣传引导，全民造势。一是全面宣传。动员大会前共印发县政府“关于清收农村信用社不良贷款的通告”的公告1万份，张贴于大街小巷，乡镇村组。印制清收不良贷款宣传单2万份，发放至各部门股室及各乡（镇）政府。通告明确告之国家公职人员不良贷款的还款时限及清收措施。二是流动宣传。县联社租用5台宣传车，以广播、滚动字幕的方式在城区及26个乡镇轮流宣读清收通告，做到大街小巷，尽人皆知。三是媒体宣传。通过广播电视局在县电视台、户外电视，以12月25日为还清不良贷款的截止日，每天进行倒计时提醒，并按各单位、各乡镇的清收进度进行排名，滚动播放；通过县手机报，及时刊登不良贷款清收动态，宣传清收典型，对欠款人造成其达到心理压力，对各单位、乡镇的负责人加压，增加其紧迫感。

    二、唱响主旋律，集聚合力积极推进

  （一）政府主导。为了加快农商行的组建，县联社通过积极向政府领导汇报，得到了政府领导的大力支持。在动员大会前一天，县委办、县政府办下发“关于切实做好湖南衡阳农村商业银行股份有限公司筹建工作的通知”，县政府印发《衡阳县清收农村信用社不良贷款工作方案》，政府成立“清收处置农村信用社不良贷款领导小组”，领导小组下设办公室。根据不良贷款不同类型分别成立五个清收工作小组，包括涉案涉诉贷款清收组、国家公职人员不良贷款清收组、涉政不良贷款清收组、信用联社清收组、综合组，均由政府部门负责人任组长。在清收过程中，针对清收进度缓慢，11月13日，县委书记和常务副县长再次召开调度会，没有还清贷款的93个单位主要负责人参加会议，表彰先进，批评清收不够积极单位，强力推动清收工作。

  （二）联社主攻。在政府召开动员大会后，县联社领导班子及时分析，审时度势，从基层信用社抽调10名骨干与联社机关成立14个城区清收组，30个信用社分别成立基层清收组。针对国家公职人员不良贷款的清收，14个城区清收组中有5个国家公职人员不良贷款清收专项小组，负责所有单位公职人员不良贷款的清收，30个信用社负责乡镇公职人员不良贷款的清收，并按责任人登记造册，落实责任，做到“责任到人，各司其职”。

  （三）多方联动。根据公职人员欠款的特殊性、复杂性，国家公职人员清收组与县联社研究，制定了“国家公职人不良贷款清收工作方案”，确定了清收措施，县联社风险管理部逐日统计公职人员不良贷款清收进度，并将在贷款清收中，对拒不配合，态度恶劣的国家公职人员上报至政府国家公职人员清收组组长手中，清收组长与各单位一把手沟通、协调，调度指挥，落实清收，其先后5次至联社进行督查，现场办公，逐户督促，落实清收；县纪委、县委组织部由主要领导带队，分成三个组，深入全县60个有欠款的单位和乡镇进行督查，责成务必在12月25日前还清不良贷款，各单位、乡镇及时成立清收不良贷款工作领导小组，并制定相应的清收方案，加强清收；县公安局专门抽调2名警员，坐镇县联社，专门清收假、冒名贷款，现12名责任人已接受调查，收回贷款18笔，金额31万元；县法院认真清理历年已判决未执行案件，对历年来拒不执行还款的7人进行了依法拘留，现已认识了拖欠不还的严重性，还款30.04万元，剩余68.18万全部做好还款计划。城区附近一个乡镇的畜牧站站长，欠款12.69万元，两年前起诉后，一直未能执行，11月12日，县法院对其采取拘留措施，11月22日便还清全部贷款本息。此举在当地群众中引起了很大反响，许多持观望态度的欠款户主动还款，取得了以点带面、敲山震虎的效果。

    三、打响攻坚战，多措并举强力清收

  （一）措施有力。一是紧抓函证不松懈。9月24日至10月23日，为了使函证工作尽快完成，政府对各单位下发督办函，通过城区五个清收组及30个信用社对所有公职人员不良贷款的全面函证，在政府的大力支持、全员的共同努力下，短短的一个月内完成1805笔贷款的函证工作，函证率达到100%。二是出台措施集中清收。国家公职人员不良贷款清收方案规定。县纪检监察机关和组织部门要对12月15日前未偿还的公职人员，按省、市、县有关文件规定，坚决对其实行停岗、停职、停薪的措施；是村组干部的，由乡镇党委、政府作出相应处理；是人大代表、政协委员的，由同级人大、政协依法依程序作出相应处理；对属于财政统发工资的，由其单位向财政工资统发中心提出停发工资申请，强行扣划贷款；对属于单位自行发放工作的，由所在单位按月代扣还贷。有了强有力的后盾，为加快清收效率，联社研究决定，将国家公职人员不良贷款统一归口至5个清收专项小组，便于集中管理，全面展开清收，5个清收专项小组日夜兼程，风雨无阻，积极展开清收工作，通过努力，清收效果明显。其中，一名几年前遭遇车祸的乡镇教师，妻子又身患癌症，用他们的“救命钱”主动还清6万多的不良贷款。还有一名人社局职工，患有白血病，为治病已变卖房屋，花费60余万，现还需要继续治疗，在不良贷款清收的压力面前，以报销的医药费偿还了贷款。三是分级约谈。对未偿还的37名副科级及以上干部（不良贷款金额305.2万元）由县纪委、县委组织部分三组进行组织谈话，限期还款，已有11人还款32.5万元，15人已作出还款计划，11人提供依据证明为“私借公用”款。12月15日前由各单位负责人组织一般国家公职人员约见谈话，下发告知书，限期还款。此举让存有侥幸心理的一名干部在还清了6万多元的贷款后，苦苦一笑说：“一开始以为是形式，从来没有想到政府会动真格帮着信用社来收贷款”。四是及时采取“三停五不”和依法起诉措施。12月15日前未偿还不良贷款的国家公职人员，对10万元以下的进行财政划扣工资还贷，对10万元以上的由县法院依法起诉，快审快结，并对其实行“三停五不”。正是这种踏石留印、抓铁有痕的强硬措施，一名66岁还在亲自劳作、艰难经营着50多亩果园的退休干部，支取退休金、低价处理农产品，凑集资金偿还贷款8万余元；还有一位八旬退休老人，东借西凑主动还清了拖欠10多年的2万元不良贷款。

  （二）推进有序。针对国家公职人员清收，县委、县政府明确提出，在9月30日前澄清底子，全面摸清公职人员欠款的基本情况，包括欠款人的单位、职务、家庭情况、还款能力。在10月23日前完成了所有公职人员不良贷款的函证工作。在11月30日前完成对副科级及以上级别的公职人员约见谈话，12月15日前由各单位负责人组织完成对无级别的公职人员约见谈话，下发告知书，限期还款。12月15日后对限期未还的公职人员采取相关措施。

  （三）考核到位。国家公职人员不良贷款的清收是一场复杂的攻坚战，只要攻下这座“碉堡”，将给信用社余下的不良贷款清收带来更大的信心，有强力的宣传，强硬的措施，还需要严格的考核。一是联社强抓责任考核。为加强清收考核，联社要求每户公职人员不良贷款按户分配到人，落实责任人。并制定了《国家公职人员不良贷款函证考核制度》，《国家公职人员不良贷款清收考核制度》，联社领导与各小组组长签定责任状。二是县政府严格考核。县政府与各级各部门“一把手”签订“责任状”，明确要求各单位必须实行“一把手”亲自负责，亲自安排、亲自组织、亲自督导落实；对每个单位下发督办函，督办催收；并将清收工作纳入各单位的年度工作考核。各单位、乡镇及时成立清收不良贷款工作领导小组，把清收任务进行细化、量化、实行责任到人。县联社按时间段、完成任务量计付相应的工作经费。