代理城乡居民社会养老保险业务的实践

    今年，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）要求，将实行“城居保”和“新农保”合并为统一的城乡居民社会养老保险。宜章农商银行敏锐把握住这一契机，通过多方沟通协调和全行上下共同努力，成为宜章县城乡居民社会养老保险业务唯一一家代理银行，并将23.2万张社保卡在20天内及时、准确、安全地发放到农村居民手中，创造了前所未有“宜章速度”。

    一、把握机遇是前提

    今年，国务院关于合并“城居保”和“新农保”的新政策出来后，宜章农商银行敏锐的意识到，争取这项业务的机遇来了。对此，总行领导高度重视，多次召开党委会、专题会，统一了全行思想，决定抢抓机遇，全力争取城乡居民社会养老保险业务代理资格。总行成立了由董事长任组长，其他班子成员任副组长的代理社保业务工作领导小组，将该项工作作为抢占市场、巩固客户一项战略任务来抓。

    在确定了工作目标后，总行主要领导多次及时、主动地向县领导作专题汇报，向县领导全面介绍宜章农商银行健全的法人治理结构，完善的内控机制和风险防控体系，专业的人员队伍，良好的网络技术支撑，遍布全县所有乡镇、村组的服务网络，丰富的代理服务类项目经验，表示宜章农商银行完全有能力把代理社保业务这一项惠民、惠农的重大民生工程项目做好、做实，保证政府满意、参保人员满意。同时，行领导还多次与县财政局、人社局负责人进行沟通、座谈，从服务网点、服务渠道、服务方式、服务水平、社会贡献等方面，全面阐述宜章农商银行具有辖内拥有营业网点最多、覆盖面最广、支农力度最强、支持县域贡献度最高以及与农民联系最紧密等优势，以及办理好此项业务的坚定信心。

    二、政府支持是基础

    县委、县政府对宜章农商银行的汇报高度重视，组织相关部门召开专题会议听取社会保障卡代理发行意见和建议，充分肯定了宜章农商银行所作的贡献和代理优势，并指出：哪家银行对县域经济的贡献大、能更好的服务民生、服务参保人员就将该项工作交给哪家银行代理。在这个原则下，确定了由宜章农商银行代理发行社会保障卡。

    按照“事随卡走”的原则，哪家银行代理发放社会保障卡，则由哪家银行经办社保业务，社保资金财政专户开设到哪家银行。但是，由于宜章县社保资金财政专户开设到其他金融机构，宜章农商银行并没有社保资金财政专户，且按照财政账户管理要求，社保资金财政专户只能减少不能增加，如宜章农商银行无法开设社保资金财政专户，将无法发行社会保障卡，无法代理社保业务。为此，常务副县长亲自带领财政局、人社局负责人到省财政厅、省人社厅协调社保资金财政专户开户事宜。最终，经县委、政府研究决定，按照方便群众、服务全覆盖、支持地方经济、社会贡献度大小等原则，通过竞争性谈判对全县金融机构进行公开招标，重新确定城乡居民社会养老保险合作金融服务机构，中标金融机构开设社保资金财政专户、获得社会保障卡发行资格、代理宜章县的社保业务。因此，没有县委、县政府和有关部门的大力支持，宜章农商银行就无法取得代理社保业务的资格。

    三、着眼长远是关键

    代理社保业务是一项系统而又庞大的工程，必须投入巨大的人力、财力、物力。其中，光宜章县23.2万张社会保障卡发卡任务的卡成本就将近400万元，加上网络、设备、运营维护、服务人员等费用总投入接近1000万元。从短期来看，效益难以体现而且投资巨大。这也是以前很多农信社、农商行不愿意代理社保业务的主要原因，认为花了血本却拣到一个麻烦事来做。但是从长远来看，代理社保业务的社会效益和经济效益将是无法估量的。以宜章县新农保业务为例，22.6万户新农保保费资金约为8000万元，但是22.6万户新农保账户里存款余额就达到了2个多亿元。从另一方面看，目前的社会保障卡除具备社保功能外，还可以办理现金存取、转账结算等普通借记卡业务，并可对接其他公共服务功能（如公交车刷卡、超市购物、缴费、社区一卡通等），可以满足城乡居民一卡多用的需求，可以将粮食直补、高龄补贴等涉农代理业务全部融入到社会保障卡上来。宜章农商银行成为代理社保业务的独家代理行，不仅意味着重新组织了2个多亿的存款，更重要的是掌握了3.2万的基础客户，这对宜章农商银行的负债业务来说是一个长期的“蓄水资金池”，对中间业务来说拓展中间业务收入的渠道和源泉，这对宜章农商银行今后的战略发展有着不可估量的意义。因此，代理社保业务将有利于提升农商行形象，有利于将服务“三农”的市场定位与国家惠农政策有效对接，有利于增强宜章农商银行可持续发展能力和市场竞争力。

    四、充分准备是保障

    宜章县城乡居民社会养老保险合作金融服务机构招标中，多家银行纷纷应标，并势在必得。竞争性谈判是在全市政府采购专业评委库随机选定7名评委按照标书评分标准进行打分，去掉一个最高分和一个最低分，求得平均分即为最终得分，得分最高者获得代理社保业务资格。因此，高质量的竞标响应文件是竞争性谈判胜出的保障。为此，宜章农商银行董事长亲自挂帅，召集董事会办公室、办公室、业务发展部、电子银行部等部门认真分析标书评分标准；组织精干力量收集相应证明材料；拟定代理社保业务工作方案、制度办法、工作流程、防范预案、退出机制等；并从如何构建完善代理业务工作机制、构筑系统服务体系、打造业务制度流程、强化资金风险控制等方面阐述宜章农商银行的代理业务优势，从机制上、体制上、制度上如何保证城乡居民社会养老保险业务工作正常运行。经过几个昼夜的加班加点，一份长达151页的竞标响应文件正式出台。在竞争评审会上，评委们一致认为宜章农商银行的标书从质量上、内容上是做到最好的，评委组长甚至认为宜章农商银行一定是聘请了专业标书人才参与标书制作。当得知标书全部是宜章农商银行内部员工在短短的几天时间内制作完成的时候，不由自主的竖起了大拇指赞不绝口。最终，宜章农商银行以95分的高分赢得了竞争性谈判，领先于第二名足足20分。

    五、服务民生是根本

    城乡居民社会养老保险代理业务是一项事关广大百姓的民生工程，发行工作好坏直接关系到全县23.2万参保人员的切身利益。为此，宜章农商银行成立工作领导小组，设立社保业务专职管理员，确保工作有专人负责、措施有专人落实、问题有专人解决。11月21日召开全县城乡居保新政策培训暨社保卡发放启动大会后，农商行与人社局组成6个工作小组，到各乡镇召集支行行长、会计和劳保站工作人员、村支书，召开业务培训会，使各经办人员熟练掌握有关业务应用，保障发放工作质量。各支行进村入户“面对面、一对一”开展宣传，将社保卡使用指南发放到群众手中，让每一位持卡人充分认识到社保卡的作用，知晓它的功能，能够方便、快捷、熟练地使用。由于此次社保卡发行数量多且发放对象中老年人比重大，各支行取消休假，员工全部投入到一线，对机具设备加快升级改造，在营业厅增设社保卡发放、激活专柜及休息座椅、饮用水，专人组织维持秩序，对居民办卡用卡耐心细致地进行业务指导。针对社保卡发放、激活、使用中的问题，12月19日以“座谈会”的形式，邀请县社保中心负责人、各乡镇分管领导、乡镇劳动保障员及村民代表进行座谈，开门纳谏、征集建议、总结经验，促进居民社保代理业务持续、健康发展，让老百姓切身感受到惠民政策带来的好处。

（作者系宜章农商行行长）