打好“三张牌” 激活“一卡通”

    邵阳县地处湘中偏西南，资水上游，面积2000平方公里，辖25个乡镇（场）、658个行政村、27个社区，人口105万，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，也是全省率先实现城乡居民、城镇职工医疗保险全面整合的县（市、区）之一。今年以来，我们以党的群众路线教育实践活动为契机，在省联社和邵阳办事处的正确领导下，在当地政府的重视支持下，在衡南、冷水滩等兄弟行社的帮助指点下，积极抢抓“社会保障卡”建设机遇，拿出改革的勇气和创新的办法，发挥优势，主动作为，将全县社保、医保、惠农和民政、扶贫、移民、残联、老龄等惠民资金统一纳入“社会保障卡”发放范围，在全省率先推行“社保·惠民一卡通”发行试点工作，实现了“一人一卡、多卡合一，一卡多用、全国通用”的目标。今年9月，邵阳市“社保·惠民一卡通”首发仪式在我县举行，得到了与会领导的充分肯定和城乡居民的一致好评。今年我县打算制作卡片90万张，目前已制作卡片456296张，发放卡片451675张。我们的主要作法是：

    一、打好“优势牌”，拿下一卡通“入场券”。“社保·惠民一卡通”发行是利益格局的调整，也是各家商业银行看重的“大餐”，其业务代理资格的竞争是激烈的、更是残酷的。为此，我们紧扣“一卡通”发行要求，充分发挥自身基础和条件，全面展示代理优越性，以较大的优势拿下了全县“一卡通”发行代理资格。在申请代理过程中，我们主要是抓住和展现了三个方面的优势：一是放在相互支持的角度去比较，展现发展贡献上的优势。金融机构对县域经济发展的支持和贡献，是各级政府比较重视的工作。这些年来，我们坚持立足本地、面向“三农”的发展战略，积极支持县域经济社会发展，扩大信贷投放，近三年我们的信贷增量、存量、存贷比在县域金融机构中是最高的，均远远超过其他金融机构。在这一点上，县里是十分肯定的，这也成为了我们取得代理资格的一大优势。二是在组建农商行的过程中增进共识，展现“自己银行”的优势。去年8月以来，我们在省联社、邵阳办事处以及银监部门的大力支持下，在当地政府的高度重视和强力推动下，全面启动了组建农商行改革工作，通过改革的实施，政府及有关部门在不良贷款的清收、土地置换不良资产、减免税费进行资产确权等工作中，牵头抓总，统筹推进，既出了力，也花了钱，一句话，是改革把政府和农信社紧紧地联系在一起，这无疑加深了政府、部门和当地群众对“自己的银行”这种理念的认识。同时，对拟组建的农商行，政府将参股10%，成为最大的股东，是真正意义上政府自己发起设立的银行。这也是我们区别与其他商业银行无可比拟的优势所在，代理“一卡通”发行也是情理之中。三是从庞大的网点和员工力量出发，展现硬件和软件上的优势。我联社现有30个营业网点，从业人员达350余人，拥有存取款自助终端26台、POS机327台，每个乡镇都有存取款自动终端，在县域金融机构中，是网点最多、覆盖最广、设施最齐、力量最强的。“一卡通”发行面向的是广大城乡居民，居住分散、需求各异、结构不均等等特征，决定着农信社是最为合适的代理机构。同时，我们还代理了惠农资金发放、新农保等业务，从这几年的业务代理情况来看，政府、部门、群众较为满意，这也为我们取得代理资格加了分。

    二、打好“结合牌”，扮演一卡通“设计师”。“一卡通”发行政府是业主，金融机构既是承包方，也是代理人。确定代理资格后，发什么样的卡、卡片有什么用途、怎么制作？而政府层面上最主要的是设想、是对目标的追求，如何把设想变成设计，把目标变成指标，这就是我们代理机构的事了。为此，我们在省人社厅的政策支持和省联社的技术支撑下，以“政府的眼光和思维”来寻找切入点和结合部，扮演好“一卡通”发行中这个重要的“设计师”角色，为“一卡通”发行摸索技术路径和现实可能。一是两眼向外，聚焦“业主”需求设计。推行“一卡通”，政府追求的是管理和社会效益，说到底就是要规范财政性资金的发放管理、节约行政成本和便利群众。基于此，我们在卡片制作和应用功能设计上，由政府“点单”，我们“上菜”，尽可能地考虑和导入政府“意图”，在无现成模式的情况下，搞好顶层设计，力求做大做活“一卡通”发行和应用，提高政府对“一卡通”发行的兴奋值和满意度。在产品功能设计上，以社会保障卡为载体，将涉农补贴发放以及“新农合”参合资金代扣代缴、就医结算等功能叠加于金融社保IC卡上，既具备与金融功能无关的社保应用功能，如参保登记、待遇查询、医疗费用即时结算等，又具有社保应用功能，如待遇领取、费用缴纳、医疗身份识别等，还具有金融应用功能，如现金存取、余额查询、转账汇款、持卡消费等，真正做到了一张卡片能满足政府资金管理要求和城乡居民金融需求。同时，依靠资金存量，建议政府在群众自愿的基础上，由乡镇政府、参保人、农信社三方签订养老保险费代缴、医疗保险筹资协议书，在社会保障卡的存款余额中进行医保、社保代缴，节约了管理成本。这样一来，通过紧扣业主的需求进行设计，实现了政府提出的“一卡多用、一卡管理”的目标。二是两腿向上，依托“省社”智库研发。有了好的设想，必须有先进的技术设计作支撑。我们在“一卡通”制作、研发和应用拓展上，勤跑腿积极加强与省联社和人社、卫生等部门的汇报协调沟通，紧紧依靠省联社强大的技术“智库”，在省联社的指导和支持下，在政策和技术处理框架范围内，将“业主”设想与技术设计紧密结合起来，开发出了全新的“一卡通”产品，最大限度地实现了“业主”的意愿。如在0-16周岁和16周岁两种年龄阶段卡片制作的问题上，省联社支持我们制作绿卡和蓝卡两种“社会保障卡”，待居民达到16周岁后再进行转换，解决了没有相片的居民制卡的问题。在卡片的应用上，省联社支持我们卡中具备多种金融功能的同时，加载数据查询、参保缴费、就医结算及身份认证多种功能，一揽子解决了“一卡多用、全国通用”等问题。正是因为有了省联社的大力支持和强大支撑，我们才能在“一卡通”发行工作上迈出坚实的步伐。三是两手向内，搞好信息系统融合。“一卡通”发行政策性强、技术要求严，需要对接的信息和数据量大，牵涉的资金和人员多。我们把信息对接融合作为发卡前重中之重的工作来抓，实现不同系统之间在“一卡通”平台内的无缝对接。在基础信息上进行修正，我们对纳入“一卡通”发放管理范围的社保、医保、惠农及民政、扶贫、残联、老龄、移民等资金的发放户信息进行仔细核对，对信息不全或错误的及时补充修正。同时，认真搞好“信息匹配”，我们以公安户籍人口信息为准，对各类资金的发放户信息进行信息匹配，然后以社会保障卡信息系统为中心，调整医保、惠民资金发放信息系统，与我社综合业务系统进行有效对接，对信息匹配不成功的，另行研究了解决方案。

    三、打好“主动牌”，汇聚一卡通“推动力”。态度决定成败。在“一卡通”发行全过程中，我们致力于加强工作的衔接，打好主动仗，争取主动权，以积极有为的态度推动和促进政府各个层面的工作，形成了“一卡通”发行的强大合力。一是履行主体责任。把自己的事做好，在政府面前才说得起话。在推行“一卡通”发行上，我们切实担负各项工作的主体责任，集中全社力量和资源，不等不靠，主动作为，不分内外，不论大小，凡事认真细致地把它做好，扎实有效地把它完成，以实际行动推着“一卡通”工作向前迈进。我们从前期准备到试点发行，从争取上级的技术支持到配套设备的改造，从用卡环境的改善到宣传发动实施，从工作方案的制订到后勤服务的保障，都全程参与，并投入了最强的力量，各项工作得到了政府和群众的肯定，也赢得广泛的支持。二是推动并建立“政府主导、部门主管、农信主体、乡镇主抓”的工作格局。有为就有位。我们始终发扬干事创业的韧劲和热情，把“一卡通”工作作为今年以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动重要举措来抓，积极向县委政府主要领导建言献策，推动政府“为民、便民、惠民”工作的全面开展。在推行“一卡通”过程中，政府及各有关部门把“一卡通”发行纳入全县重点工作范围和党的群众路线实践教育活动的具体任务，决心把这一便民利民惠民的好事抓实抓好，力争在全市争先进、在全省出经验，成立了高规格的领导小组和工作班子，建立了“政府主导、部门主管、农信主体、乡镇主抓”的强有力工作机制，出台了最严厉的工作纪律，申明“一卡通”发行工作不得因部门利益设卡设阻，凡各责任单位股室设卡的，由分管副局长找股长谈话；凡副局长思想不统一的，由局长落实；凡局长设卡设阻的，由分管副县长约谈；如仍不支持配合的，由县纪检、监察部门介入调查，作为典型案子从严查办。三是激发员工“主人翁”精神。一个“一卡通”，能管“几年粮”。从酝酿“一卡通”伊始，我们通过多次召开党委会、社务会、网点负责人会议，统一内部员工对推行“一卡通”工作的认识，员工都认为推行“一卡通”，不仅为我社当前夯实了基础、树立了品牌、稳定了客户，而且为组建后的农商行提供了一个坚实的业务平台，铺成了一条长远的发展通道。工作中，员工们精神焕发，心齐劲足，表现了前所未有的崭新风貌，进一步凝聚了企业能量，如科技部门加班加点协助人社部门核对发放户信息，进行信息匹配，短时间内搞好信息对接；业务部门主动分头与财政、医保、民政、扶贫、移民、老龄等资金发放单位进行有效对接；综合部门积极加强与“一卡通”领导小组和工作班子的协调，及时反映工作动态；塘田市信用社全力以赴，组织开展试点工作，组织业务人员走村串户，发放宣传资料，送卡上门，现场讲解。员工们任劳任怨，团结奉献，取得了试点的成功，为全县铺开试点工作积累了经验。

                            （作者单位:邵阳县联社）