强力清收不良贷款 助力农商银行筹建

    因多年积留问题，不良贷款这个“老大难”，一直阻碍着慈利联社的快速发展。为了快速化解风险，尽快筹建农商银行，慈利联社多次向县委、县政府积极汇报，诚恳沟通，用“慈利农商银行改制不改志，信贷投放在慈利，税收缴纳在慈利，创造就业在慈利，经营效益在慈利，是实实在在的‘慈利人民自己的银行’”的坚定承诺，赢得了慈利县委、县政府的高度认可和大力支持。县委、县政府随即在全县吹响集结号，全县总动员，用十板斧“砍”向不良贷款，助力农商银行筹建。

    第一板斧：成立指挥部——农商银行筹建工作小组

    去年11月18日，慈利成立了有史以来针对农信社工作最高规格的领导小组，以县委书记、县人大常委会主任、县政协主席为顾问，以主持政府全面工作的副县长为总指挥，以县直部门一把手为作战小组成员，全面部署慈利农商银行筹建战役。在有关会议上，县委书记多次强力表态：“别的区县能完成的，我们慈利也能办到”，“在筹建过程中，只能有一个思想、一个声音、一个步调，就是要高度统一到支持慈利联社改革工作上来。”“要全力协调，形成合力，各职能部门要围绕农商银行组建工作特事特办、急事急办，主动放弃部门利益，确保慈利农商银行按期组建成功。”

    第二板斧：组成特遣队——清收农村信用社不良贷款工作组。

    俗话说打蛇打七寸，不良贷款作为农商银行筹建中的最大障碍，县委县政府决定从此入手，开展清收不良贷款攻坚行动，由主持政府全面工作的副县长亲自统帅，从县委、政府各部门抽调了57名精兵强将，专职组成9个工作小组（综合组、乡镇大面不良贷款清收组、涉案涉诉贷款清收组、公职人员不良贷款清收组、涉政不良贷款清收组、信用联社员工责任贷款清收组、股本金募集工作组、资产确权工作组、督查考核组），火速拉开战线，备战不良清收，力争攻克不良贷款3.5-4亿元。为把握清收节奏，保证清收效果，清收领导小组订立了“三会制度”，即：9个工作小组每周由分管副县长召开一次碰头会，实行一督查一通报；半月召开一次调度会，实行一分析一调度；每月由主持全面工作的副县长召开一次现场会或督战会，实行一总结一推进。

    第三板斧：锁定目标——清收3.5亿元只能超不能减

    县委、政府将此次清收3.5亿元信用社不良贷款的工作纳入了2015年度全县综合绩效考核内容，作为县委、县政府交办工作计算加分。整个清收工作设立了目标责任奖，清收不良贷款本金达到3.5亿元，设立奖金350万元；超过3.5亿元的部分，将按照2%的比例计算奖金，并按收回不良贷款本金和利息总额多少，给予适当工作经费。县委书记、主持全面工作的副县长在相关工作会议上多次强调：清收任务只能超不能欠，攻坚作战只许进不许退。凡1月清收进度考核计分排在后3位的，给予通报批评，2月清收进度考核计分排在后3位的，对主管负责人进行约谈，连续3个月排在后3位的，给予黄牌警告，对主管负责人给予诫勉谈话；连续4个月排在后3位且没有完成清收任务的，给予黄牌警告，由县优化办按程序对主要负责人启动问责，给予相应处理。

    第四板斧：严明纪律——严格执行一方案一细则两办法

    为落实清收责任，全力推进清收工作，县委、政府印发了《慈利县清收农村信用社不良贷款工作方案》、《慈利县清收农村信用社不良贷款责任追究办法》和《慈利县清收农村信用社不良贷款督查考核办法》、《慈利县清收农村信用社不良贷款操作细则》，明确要求工作人员不打招呼、不讲好话、不送人情、不谋私利。对乡镇政府、县信用联社、有关职能部门在清收过程中履职不到位的，视情节轻重，给相关责任人通报批评、诫勉谈话、黄牌警告或建议上级主管部门对相关责任人调整工作岗位、停职检查等处罚；对抽调参与清收的工作人员，工作不认真、徇私舞弊的，视其情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、调离工作岗位，违反法律法规的，坚决移送检察部门或司法机关处理。

    第五板斧：擂动战鼓——全面发动宣传造势

   为了让广大群众充分认识到政府着力清收不良贷款的决心，全县共印发了12000份《慈利县人民政府关于清收农村信用社不良贷款的通告》，张贴在慈利31个乡镇集市、39个农信社网点、681个村居委会，统一印制了350条过街横幅、2000本组建慈利农商银行工作手册、100000份致全县农村信用社广大客户的一封公开信，启用了30多台宣传车，县人民法院甚至还派出了价值100多万元的流动法庭宣传车，在赶集日到各乡镇轮流宣传，全面形成了广播有声，电视有影，报纸有文的宣传局面。此外，慈利联社自己拍摄了《我们向农商银行迈进－慈利县农村信用社发展纪实》专题宣传片，让广大人民群众全面了解农信社，支持农信社，助力农信社向农商银行改革推进。

    第六板斧：打响清收第一枪——成功召开千人动员大会

    去年11月24日，慈利县召开筹建农村商业银行暨清收农村信用社不良贷款动员大会，全面部署清收农村信用社不良贷款和筹建慈利农村商业银行工作。县四大家主要领导和县委常委全部出席会议，各县直副科级单位以上主要负责人、各乡镇党委书记、乡镇长、各村党支部书记和信用社内部员工共1100余人参加。有乡镇参会人员称：“这是自文化大革命以来，慈利县委、县政府就一项专项工作召开的最大规模会议，不仅县里的领导全部参加了，而且还直接开到了村级，看来清收农村信用社不良贷款是要动真格了”。大会一结束，立即就有4位欠有不良贷款的村支部书记主动归还了贷款。

    第七板斧：全面打响清收战役——乡镇、县直单位具状清收

    在清收动员大会上，各县直、乡镇负责人全部递交了清收农村信用社不良贷款责任状。县人民法院、县林业局、溪口镇政府、联社的主要负责人做了坚定的表态发言。人民法院党组副书记、副院长杨志勇在表态发言中坚定表示：“人民法院将充分利用法律赋予的各种强制执行措施，加大涉农村信用社不良贷款类审结案件的执行力度，穷尽一切执行手段最大限度地收回农村信用社不良贷款。”

    大会结束后，全县清收工作遍地开花，在全县掀起了清收风暴。在乡镇，各村民小组组长清收动员大会火速召开，村（居）委会定下清收工作责任状，并建立了奖惩考核机制；在相关职能部门，县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县人社局、县编办、财政局、县人民银行、县国土局、县房管局、县国税局、地税局等23个相关部门除督促本系统、本单位偿还不良贷款外，还分别明确了清收工作部门职责，无条件配合清收工作；在其他县直单位，除负责清收本部门本单位所欠不良贷款外，所有的执法部门必须加强对欠有不良贷款的个体工商户、企业的执法监督检查，督促还贷，同时，运用短信、电子显示屏、干部职工会议等形式全力进行清收宣传。仅用了10天时间，全县各乡镇、各县直部门召开动员会40余场次，县委、政府、政协、人大等主要领导到会或到单位逐一进行专项督导。

   第八板斧：采用定点清除战术——治理“灯下黑”

   借县委、政府全面清收不良贷款的东风，慈利联社不等不靠，不藏家丑，全面启动对内部员工自借（担保）形成的不良贷款以及亲属所借不良贷款的清收工作，重点打击假冒名贷款等违规行为。对内部员工所涉及的不良贷款一律限期收回，未按期收回的，将按违规、违法性质，实行停薪、停岗、停职的“三停”措施，赔偿、罚款等经济处罚和约见谈话、警告、记过、解除劳动合同等组织处理，依法诉讼或对违法行为报县公安局立案侦查。对已退休员工自借或为他人担保的不良贷款及其直系亲属所借贷款，未限期收回的，将依法扣发其生活补贴，同时提起诉讼，并上报省联社代扣退休工资还贷。

    截止到去年12月底，已经有29名发放假、借、冒名贷款的违规责任人被涉案涉诉清收组约见谈话，并限10天内主动归还处置，目前已收回本息179万元，1名置换员工，被公安局立案侦查，刑事拘留，涉案89.85万元，现已收回22.7万元，剩余部分家属正在积极筹借资金，计划近期全部归还。

    第九板斧：采用围剿战术——综合运用行政手段

    为达到清收效果，清收工作组综合运用各种行政手段，围剿不良贷款这座大山。对拖欠贷款的公职人员执行停薪、停岗、停职和不提拔、不调动、不晋级、不加薪、不评先的“三停五不”措施；对人大代表、政协委员有拖欠不良贷款的依法罢免人大代表和政协委员资格；党员和村干部不主动归还贷款的，由各级党组织依法作出党纪处理；对恶意拖欠贷款不还的行政企事业单位，由组织部门进行调整主要负责人；对无故拖欠贷款的个体工商户、民营企业主，工商、税务、卫生、环保、安监等执法部门加强对其诚信经营、守法经营的监管力度；对不主动还贷的农户，原则上不享受农业项目扶持等政策性支持，有关部门依法扣款还贷；对村（居）委会、乡镇企业和集体经济组织所欠贷款，由相关乡镇督促限期偿还，逾期未还的，依法处置村（居）委会、集体组织、企业资产用于还贷，由乡镇财政所扣除其下拨经费用于还贷。

    在活动开展不到10天的时间里，就收回陈年老贷424笔，金额443.42万元，随后又加大了清收力度，截止到12月21日，共收回不良贷款3486万元，现金收回2323万元，利息702万元。在清收过程中，有看到清收通告，思想受到触动，主动前来归还贷款的个体工商户；有村支两委做思想工作，凑钱归还20年前不良贷款的残疾老人；有收到“三停五不”政策后主动归还贷款的公安干警；有挤出工作经费30万元奖励清收的金坪乡政府；还有自掏腰包化解了29笔村级历史遗留债务的村支部书记；有带头替病儿还贷的六旬共产党员；甚至还有用化疗的钱主动归还失联儿子贷款的癌症晚期老人......

    第十板斧：敢于拔刀亮剑——果断采用法律手段

    “让守信者走遍天下，让失信者寸步难行”，对失信欠贷者，人民法院将定期公布失信黑名单，并建立了涉农村信用社不良贷款类金融案件立案绿色通道，随到随立、快审快结，用足用活法律赋予的查扣、冻结、拍卖、抵押等强制措施，追究欠贷人民事责任，对恶意拖欠、逃费债务的欠贷人依法查处。2014年11月28日，长期从事工程承包的赖帐户杨某成为了县清收办“司法拘留”的第一人。杨某坐拥800平方米别墅一栋，豪华三菱帕杰罗越野车一辆，于1996年至2007年，先后在4家信用社借款5笔，金额14万元，贷款均已逾期，欠息18万余元，经信用社多年多次催收，拒不偿还，甚至在法院强制执行时，仍以没有资金拒不履行调节协议，在被拘留后，杨某的家属随后两天还清了其在信用社的所有本息。经过法院、经侦大队的强势震慑，现已共收回贷款157.7万元，利息41.6万元。

    慈利县委、县政府举全县之力，集全民智慧，层层加力，步步为营，果断“砍”向不良贷款，斩除不良贷款毒瘤，在为农商银行筹建加油给力的同时，也激发了慈利县人民加快筹建农商银行的热情，营造了浓厚的改革氛围，“改革使命不等闲，人人自觉作贡献，吃苦流汗心也甜，商行成立笑开颜”，这首打油诗就是当前慈利农商行改革工作的最好写照。               

                       （作者单位:张家界办事处）