油茶产业发展金融服务问题分析

    油茶产业具有非常广阔的发展前景，各级各部门都对发展油茶产业给予了高度关注。早在2007年9月，国务院办公厅就出台了《关于促进油料生产发展的意见》，湖南省政府、衡阳市政府也先后出台了油茶产业发展规划。但在金融扶持衡阳油茶产业发展的实践中，发现了一些困难和问题。深入剖析这些问题，将对于金融支持油茶产业发展、推进金融资本与产业资本的深度融合提供良好的借鉴和思考。基于此，笔者对衡阳市油茶产业发展金融服务的需求、风险、环境及油茶产业金融创新实践等相关问题进行了研究与分析。

    一、衡阳油茶产业发展前景分析

    从衡阳油茶产业发展现状及油茶产业本身带来的经济效益看，油茶产业具有非常广阔的发展前景。

   （一）从客观条件上看，衡阳有条件发展油茶产业。一是群众便于发动。衡阳油茶生产历史悠久，根据有记载的历史，可上溯1700年。油茶产区人们有从事油茶生产的传统习惯，在对油茶长期的生产中，积累了丰富的生产管理经验，也深刻认识到油茶生产的很好的经济效益，只要政府有好的政策出台，一经宣传发动，较产生积极性。二是自然条件得天独厚。油茶喜生长在光热充足，雨水充沛，海拔在200米以下的亚热带季风湿润气候区的红壤，红黄壤丘岗山地，而衡阳刚好处于这一气候带的丘岗盆地，极有利于油茶的优产丰产。三是面积大且极大部分为低产林。目前，衡阳油茶林面积居全省第一，共320万亩，占有林地面积的42%。主要分布在耒阳、常宁、衡东、衡阳四县。这种集中分布的格局非常有利于规模化，集约化经营。另外，由于70%以上为低产林，通过更新和改造增产潜力很大。

   （二）从经济效益上看，应大力发展油茶产业。一是增效潜力大。根据联合国援建的油茶工程项目试验结果表明：油茶更新后亩平产油最高可达25公斤以上，如果施以大面积常规管理，每年垦复一次，只需投劳，产量便可增加一倍以上。照此计算，仅此一项全市油茶至少可增收2亿元左右。若采用良种更新，收益将更为可观。二是受益周期长，油茶林经济寿命长，一般可产油100多年，低产林通过常规低改，盛果期可延长40年，每亩比维持原状多产茶油347.5公斤。通过更新改造，盛果期可延长8O年，每亩比维持原状多产茶油1337公斤。三是综合利用广。油茶全身都是宝，茶壳可制碱，枯饼可提取皂素，剩余物可喂养鱼虾，茶油可提取油酸、栲肢等工业原料。很多油茶加工厂，靠的不是油而是副产品。目前，衡阳在油茶综合利用方面还是空白，一旦解决了问题，经济效益将相当可观。

    二、衡阳油茶产业金融服务的需求分析

    油茶产业发展，油茶林建设是先行的环节。目前，衡阳市油茶林建设主要集中在良种油茶林新造和原有林地垦复低改。按照油茶林发展规划，全市将用15年时间完成良种油茶更新造林共100万亩，用10年时间对全市近200万亩一、二类现有油茶林进行连年低垦复改。这项浩大的工程需要多少资金，金融机构在这个过程中有多大的作为？笔者以某公司30万亩（更新造林10万亩、抚育改造20万亩）油茶产业基地建设项目为例进行了估算与分析。该项目建设总投资为37900.58万元，其中，新造油茶林从栽植当年到进入稳产期，每亩需累计投入2000元左右；低产林改造连续三年施肥、垦复，每亩需累计投放800至1000元。投资主体主要分成三类，一是中央、省、市和本地四级财政共投入14500万元，占比38.27%；二是公司自筹资金9400.58万元，占比24.8%；三是银行贷款14000万元，占比36.94%。从该项目出资渠道看，政府、企业、金融机构三者的出资比例大约可概定为4：2：4，银行提供的金融扶持成为公司主要的融资来源之一。

    按照该模式推测，全市近320万亩油茶林约需投入资金38亿元。从投资主体分析，政府投资主体政策性支持每亩约300-500元，共计约150000万元，这部分资金来源较为可靠和稳定。民间投资主体除了公司、产业化龙头企业，还有农户和自然人，在资金投入中，占比约为20%。单就公司、产业化龙头企业而言，对于投资的选择，往往会综合考虑项目的风险性和效益性，并根据自身的资金实力做出是否出资或确定出资金额的多少。而农户和自然人，一个明显的局限就是自有资金的比例过低。必须考虑的是，在长期持续的油茶资金投入中，这种民间自有资金的投入有时候还会表现出“后劲不足”，出现资金断裂的现象，这时，资金的缺口无疑会超出拟定的计划，形成一定的资金空洞。很显然，向金融机构（主要是农村金融）融资是一条主要的途径。如果按照40%的比例推算，全市农村金额需要提供约15亿元的信贷资金服务，油茶产业对金融服务的需求巨大。

    三、油茶产业金融服务的风险性分析

    从目前金融支持油茶产业发展的实践来看，信贷资金的风险性主要体现在以下几个方面：

    一是投资的长期性。众所周知，油茶林的成长周期非常长。新造油茶林建设期为3年，第4年进入初果期，第11年后才达到稳产期，稳产期一般在20年左右。抚育改造的油茶林在第5年后才达稳产期。这一性质，决定了借款户所借款项一般都为中长期贷款。如耒阳神农科技农业科技发展有限公司对油茶林基地项目建设所借款项从第8年才开始付息，第9年才开始还本。而油茶林作为一种经济作物，并非“一劳永逸”，栽植后，还需及时抚育、施肥、病虫害管理、林地管理、火灾防备等，这期间，任何一项工作管理不到位，都有可能致使信贷资金形成风险。

    二是借款户还本付息的保障不够。从衡阳市现有油茶林贷款发放情况来看，由于油茶林权证没有普遍发行，油茶林产权制度改革仍然没有到位，产权的归属仍然不清晰，对于农户，农村金融提供的贷款大部分是通过农户小额信用贷款方式发放的油茶林贷款，农户缺乏有效的抵质押物作为保证和支撑。这部分贷款，贷款户只能依靠挂果的丰收来还款付息，其第二还款来源并不充足，使贷款的回笼存在潜在风险。

    三是质押权确定与设立存在较大难度。“权属清晰、标的物可评估、产权可以变现、产权易于管理”，是判断质押物有效和价值高低的四大主要因素。实际上，对于油茶林规模承包经营户而言，他们只享有土地经营权，并没有所有权，也就不能用油茶林权证作为有效质押。即便是在拥有所有权的前提下，相对于新造油茶林较长的成长期而言，质押物自身也需承担较大的风险，质押权的变现相对于未来，显得扑朔迷离。

    四是标的物效益评估的不确定性。以对油茶林评估报告为例，其出具的市场可行性分析报告，是以现行每亩油茶产籽量和油茶籽市场价格作为参数进行测算的，其经营利润主要依靠油茶产业的效益。而对于油茶产业来说，利润要考虑幼苗的成活率、挂果的大小、品种的优良、未来市场价格的走向、售出的渠道等来衡量，这些诸多因素叠加在一起，自然增加了效益评估的不确定性。

    五是多样的贷款对象递增了贷款管理的风险。目前，全市油茶林贷款的对象主要有公司、自然人和农户三类主体，贷款方式有林权证作为抵押的，也有其它担保抵押方式进行的，还有较多的农户采用小额信用贷款发放的。信贷客户经理在多种贷款对象和多样贷款方式面前，只能采用不同的管理方式进行管理，特别是小额信用贷款，面多、量小，增加了管理成本，递增了管理的风险性。

    四、油茶产业金融服务的生态环境分析

    发展油茶产业是一项系统工程。做好油茶产业的金融服务，需要系统考虑金融服务的生态环境建设。

    一是组织领导问题。发展油茶产业是一项长期的系统性工程，产业投资周期长，投资金额巨大，对油茶产业科技服务的需求，加上产业发展过程中诸多的不确定性因素等，决定了政府必须在发展油茶的过程中发挥组织、领导和协调作用，加大工作力度。政府必须成立专门班子，制定专门规划，加大政府资金的投入，并引导金融机构加大对油茶产业的投入，支持金融机构的油 茶产业贷款品种创新，加大对油茶产业的科技服务和市场信息提供，扶持油茶加工企业做大做强，支持油茶规模化经营，依法保护资源和各方权益等。

    二是平台搭建问题。油茶林价值如何评估，由哪些资质的评估机构进行评估，如何确保评估的公正性；权属如何确定，如何加快集体林权制度的改革，如何引导油茶林和油茶林地使用权合理流转；如何打造油茶产业专业市场，发展油茶专业合作组织，开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，推进油茶规模化经营；政府划拨的政策性资金是否及时到位……这些平台的搭建以及搭建的紧密程度，都关乎金融服务的质量和效率。

    三是担保机构的建立问题。对一些农户和自然人而言，在产权没有明晰之前，担保怎么解决，政府又需要建立一个怎样的担保平台，担保机构对油茶林特别是新造油茶林如何进行担保，都是改善金融服务生态环境、解决金融服务后顾之忧需要考虑的因素。

    四是保险问题。林业是天然弱质产业，易受天气、环境的影响。对油茶林自然灾害进行承保，是一项很有必要的举措。但从从目前全市保险运行情况来看，尚没有专业性保险品种对油茶林进行投保，增加了金融信贷服务的风险性。因此，对于保险问题的研究也是提升金融服务生态环境的重要方面。

五是投资环境问题。政府营造的投资环境是否宽松，项目扶持机制是否健全，油茶产业发展专项基金投入是否到位，抵押评估登记机构收费是否合理，对从事油茶新品种的选育、油茶林的培育和种植、油茶籽的采集和初加工、农技推广服务等所得，是否免征企业所得税，都是推进优化投资环境需要认真考虑的举措。良好的投资环境将有助于金融杠杆效应的提升。

    以上笔者仅对衡阳油茶产业金融服务的相关问题进行了研究与分析，对于如何对照这些问题去提出对策，由于篇幅的原因，笔者没有赘述，留待各方对这些问题作进一步的研究与分析。相信，如果政府、部门、金融机构等都能正视这些问题，关注这些问题，立足于解决这些问题，尤其是立足于通过金融创新和金融生态环境建设进一步推进产业资本和金融资本的融合，作为全国油茶产业中心区域之一的衡阳，其油茶产业前景定会非常乐观，油茶产业必将成为衡阳农村经济实现“弯道超车”的支柱产业，在推进全市经济的又好又快发展中发挥更加重要的作用。

（作者单位：衡阳县联社）